京沪网约车细则同步出台 户籍车籍限制不变

（记者 刘晓景 包志明）备受瞩目的京沪两地网约车新政终落地，此前颇受争议的对司机本地户籍和车辆本地车籍的限制并未松动。12月21日下午，北京和上海两地几乎同时发出了最终的网约车细则，和征求意见稿相比，主要变动体现在对车辆轴距和排量的放宽，北京对网约车平台给予五个月过渡期。　　北京市政府网站发布《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》、《北京市私人小客车合乘出行指导意见》三份配套文件，与10月8日公布的征求意见稿相比改动不大。　　北京细则对车辆要求放宽：规定5座三厢小客车排量从不小于2.0升或1.8T调整为不小于1.8升，车辆轴距（包含新能源车）从不小于2700毫米调整为不小于2650毫米，去掉了7座乘用车车长大于5100毫米等限制。　　值得注意的是，北京给予网约车平台5个月缓冲期。对于司机年龄的限制由原来的驾驶员男不超过60岁，女不超过55岁，变为“未达到法定退休年龄 ”。　　上海政府发布《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（沪府令48号，下称《细则》）和此前征求意见稿变化不大。只取消了原草案中的第九条第二款：持有本市公安机关核发的机动车驾驶证，此外，对于车辆的轴距则放宽到2600毫米。　　财新记者了解，10月31日，该《细则》已在上海市政府第131次常务会议上通过。　　上海交通委表示，之所以坚持“沪牌沪籍”，首先是根据上海坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。其次，交通运输部《暂行办法》中有相应的规定，网约车不可异地经营。第三，上海的相关政策，对小客车的拥有和使用进行了控制，尤其对外牌车辆实施了一定的限行措施。依据目前实施的限行措施，仅有在本市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。因此规定在本市注册登记的车辆才能在本市区域内从事网约车经营。　　上海交通委强调，国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，本市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。因此本市明确，网约车驾驶员应具有本市户籍。　　各网约车平台迅速回应　　两地网约车新政正是公布之前，各大网约车已经对其细节有所了解。多家平台第一时间做出回应。首汽集团旗下首汽约车称，这标志着北京网约车行业终于进入有法可依的时代，首汽约车将贯彻《细则》要求，合规经营。　　首汽约车称已覆盖33城，15000辆网约车，驾驶员与车辆全部为“京籍京牌”，已完全符合北京市对网约车行业的准入要求。　　滴滴回应称，北京、上海正式发布的网约车实施细则朝着更合理和宽松的方向做了修改，这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定。未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车实施细则。　　滴滴希望在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况的政策，也希望能与司机、合作伙伴等平稳度过过渡期。　　神州官方回应称，征求意见稿变化不大，仍将支持，神州车辆符合细则要求，但户籍的规定会增加成本，接下来会跟各地主管部门积极沟通配合。　　户籍车籍不放松 业内已有预期　　今年10月8日，北京、上海、广州、深圳四地先后发布网约车细则征求意见稿，其中北京、上海对于本地户籍、车辆轴距等的严格限制引发舆论争议，而上述监管措施要传递信号明显，即控制网约车数量，对其监管向出租车监管模式靠拢。　　（详见：网约车监管冲击波）　　据财新记者了解，滴滴出行创始人兼董事长程维，曾在今年9月底主动找上海交通委沟通，但政府相关负责人认为其放松对外地车的管控，并不配合政府工作，最终程维无功而返。　　而今年7月，交通部等七部委联合发布的网约车新政给予网约车合法身份后，滴滴原本对各地细则出台有一定心理准备，但北京、上海等地方细则的严厉程度仍超预期，仅司机户籍一条限制，就将对各大平台带来影响。　　此前多位业内人士估计，北上广深、杭州及成都6座城市是网约车的主力阵地，这部分城市的订单量约占全国订单的六成。而彼时滴滴也在公开回应中称，上海滴滴平台的40万注册车辆和司机中，活跃司机和车辆在4-8万，但只有不到十分之一的车辆和司机符合规定。　　11月1日，按照7月交通部的规定，网约车新政开始实施，但据财新记者统计，仅有杭州、宁波、泉州和莆田四座城市发布正式的实施细则。　　备受瞩目的北京和上海的网约车细则早已完成意见征求，却迟迟未公布。多地相继出现滴滴等网约车平台车辆被执法、扣押等现象。　　平台已开始调整　　政策僵持的背后，是各方势力的博弈。滴滴的股东有腾讯、阿里，也有中投、中国人寿、中信等国有资本，相关游说一直未停歇。　　同时，滴滴也不断加强与传统出租车公司的融合，推出司机精准培训体系、在多地开通实时公交查询业务、上线人脸识别等，称与150多家出租车公司达成合作，意在将管理模式、技术经验逐步融合到出租车体系内，帮助出租车公司提升管理效率；近期还上线地铁、公交附近的接驳车，布局最后三公里。　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宏民评价称，滴滴采用的是“不倒翁战略”，以应对巨变之后的渐变，把“出租车”、“专车”、“顺风车”和“快车”等捆绑在滴滴出行的大平台上，在各类场景下均有合适的车辆应用。　　不过，彼时据财新记者了解，北京、上海对于本地户籍、车辆的限制不会放松。同时，网约车平台仍需面临重重关卡。12月15日，网约车新政中规定司机需持证上岗，第一场杭州网约车司机从业资格考试开考，虽有1262人提交考试申请，但符合参考资格的581人中，只有117人参加考试；而据滴滴此前公布的数据，截至2016年8月，滴滴为杭州提供48.4万个就业机会（包含专快车和代驾司）。　　另一方面，以首汽、大众为代表的传统出租车公司也在不断布局线上。11月14日，大众出行和首汽约车宣布达成平台联盟，双方将在平台和技术层面进行打通，实现首汽约车、大众出行的用户可在北京、上海等多地预约到两家公司的车辆。两家均在各地接入出租车和租赁公司，业务模式与滴滴平台趋同。