李铁：疏解人口应尊重城市发展规律

“任何城市都是高中低端人口并存，中低端人口偏多，这是不可回避的事实，而外来人口是解决所有城市低端产业劳动力严重不足的重要补充，他们非常有活力。”12月9日，中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁在回答财新记者有关人口疏解问题时表示，未来北京需要对疏解“低端人口”这一政策做出调整。　　12月8日，北京市发改委举行“疏解促产业创新升级”新闻发布会。市发改委党组成员、市京津冀协同办常务副主任王海臣介绍，今年1-11月，全市完成调整疏解商品交易市场117个，提前超额完成全年90个的任务，共计调整疏解建筑面积160万平方米，商户2.8万户，从业人员8.8万人。财新记者也在《北京市海淀区西北旺镇人口“疏解”记》一文中对于北京西北旺镇一些城乡接合部减少人口、增加绿化面积的做法作了报道。　　李铁指出，如何尊重城市规律，尊重城市人口结构，尊重城市产业规律，真正了解城市，一些地方管理者还需要更好地学习。　　在他看来，北京市控制人口的基本思路大体上有二：一、怕更多人进来，造成城市管理基础设施供给不足；二、在城市中心，有大量的所谓“低端人口”存在，需要通过功能疏解来缓解压力。　　李铁认为，这个思路有其合理成分，但也存在认识上的误区，没有很好地对北京的城市人口结构特点加以研究。“这里有两点需要澄清，第一是人口结构。全世界有大量的城市中心都是贫民区，原因是这里楼房高度密集，生存成本比较低，也有更多的就业机会。”　　“需要澄清的第二点是低端产业的问题。”李铁指出，从国际城市发展规律来看，所谓“低端产业”也不是像有些城市管理想象得那样，可以轻易迁移。他举例说，北京当初要迁“动批”的时候，并没有弄清动物园和批发市场之间的关系，“像北京这样的旅游城市，接纳的绝大部分旅游人口不是高端人口，而是中低端人口，而且多是外地人口，甚至边远地区的人口。他们到北京，不光是旅游，还要解决消费问题。不少人逛了动物园，会就近到边上买东西批发或者消费，这符合规律、需要尊重。”