刘俊海：产权保护怎样落地生根

╱天天财经背景：11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式全文公布，从十个方面对产权保护给与具体规定。如此高层次的单独全面地重申产权保护，也属首次。　　比如，《意见》明确，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。　　《意见》还提出妥善处理历史形成的产权案件，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。对于确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。　　《意见》要求，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。　　【天天财经观点】　　中国人民大学法学院教授刘俊海表示，产权保护是市场经济的起点和终点，目前，公众仍对自身财富的创造和传承存有一定焦虑感，对产权保护缺乏信心，为彻底消除焦虑感，增加安全感、获得感和幸福感，这一《意见》的出台很有必要。　　国家发改委有关负责人在解读《意见》时称，在社会主义市场经济条件下，要有效应对各种挑战、保持经济长期持续健康发展，必须稳定社会预期、增强社会信心。做到这一点，保护好产权尤为关键。　　刘俊海介绍，当前产权保护不规范之处不仅体现在立法环节，也存在司法、执法等环节。所以，《意见》分别从不同方面做出具体规定。比如，加大对非公有财产的刑法保护力度。　　“近年，有些地方在‘打黑’或者民事案件执法过程中，存在非法扣押、冻结、查封、处置、拍卖，有的甚至不拍卖，就直接贱卖，一名企业家坐牢，企业就走向破产之路。这是令人头疼的事，说明无罪推定等基本理念还未深入人心。”刘俊海说。　　另外，政府诚信也应该是下一步要弥补的短板，“有些地方在招商引资时做出各种承诺，但是根本不兑现，甚至采取关门打狗方式。”刘俊海认为，政府诚信一方面靠正面倡导，另一方面也需要倒逼，对于那些失信的政府部门和主要负责人，“市场有眼睛，法律有牙齿，一定要建立地方政府人员的信用评价体系，完善相关监督机制。”　　发改委人士解读也提到，少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时牵连合法财产等，这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产受到侵害。所以，要通过规范司法行为，使司法成为产权保护的有力保障。　　“中国法治化程度高不高，其中一个重要衡量标准就是产权保护状况，尤其是私人产权保护。”刘俊海说，解决产权保护，一定要从法治化高度，寻求治本之策，标本根治，“本”就是良法善治。　　比如，产权保护还是要把思想统一到依法治国轨道，刘俊海说，对于企业，法无禁止即可为，而对于政府，则是法无授权不可为，法律规定的职责必须履行，一旦乱作为，就必须问责，如此，企业才能放开手脚，公权力才能关进制度笼子。　　“有恒产者有恒心，有恒法才能有恒产。”刘俊海说，恒产的前提是恒法，《意见》很重要，一定要确保落地生根，不能束之高阁，只是看着好看。　　《意见》落地并非易事。纠偏冤假错案要看司法机关有没有勇气纠正过往的错误，有些地方政府的前任领导对外乱许诺，让现任领导背包袱，可能当地财力还有困难，新官不理旧账，怎么办？刘俊海认为，这都会遇到现实阻力，不过，新官必须理旧账，需要各方协调。