汪三贵：如何防止数字脱贫假脱贫

/天天财经（见习记者 张兰太）背景：据《湖北日报》11月19日报道，武汉曝光多起“精准扶贫”案例。其中一个案例是：武汉市一个82岁老人易某患有严重风湿病，每月只有180元养老金。他被列入精准扶贫户后，被安排养了100只鸡。然而，没想到，养鸡后老人的日子更难了。4个月后，由于老人缺乏养殖技术，送来的鸡苗全部死亡，老人为此还倒贴了几百元。　　11月20日，《人民日报》刊文批评某地假扶贫案例：某公司流转贫困村土地搞食用菌大棚，贫困户以扶贫资金入股，据说还能打工挣钱并分红。但调查发现，全村105户贫困户，在大棚里打工、有分红的只有20户；而所谓股金分红只分3年。村干部透露，县里定下2017年提前脱贫，“3年分红正好管到这个点”。　　据中新网11月20日报道，国务院扶贫办原主任范小建在贵州指出：“脱贫不可能一蹴而就，要防止把扶贫当作短期工作”；“没有质量的脱贫对摘帽毫无意义”；“目前衡量减贫的指标还不够明晰”；“不能搞所谓的数字脱贫和假脱贫”。　　中央提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，现在还有不到五年时间，当前的扶贫工作中还存在哪些问题？如何实现脱贫攻坚任务？　　【天天财经观点】　　在中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵教授看来，上述媒体曝光案例不能完全说是假扶贫，应该说是扶贫方式过于简单化、追求短期效果。武汉的案例中，让贫困老人养鸡的做法初衷是好的，但想得过于简单了。“一些地方，贫困户养几只羊或者兔子，根本不可能有太高的效益，我们往往发现这些贫困户很短时间内就把它们卖掉或者吃掉了，甚至干脆养不活。”汪三贵说。　　汪三贵认为，更重要的问题是怎么把贫困户组织起来，让他们加入到由现代经营主体主导的产业链中去。另外，各地也可以探索电商的方式，但电商模式也需要有人把农户组织起来，负责他们的产品销售并给予技术指导。　　汪三贵指出，第二个例子反映了一些地方扶贫措施覆盖面小、受益期短的问题，当地政府为完成2017年脱贫攻坚任务，就只考虑三年，三年以后就不管了，这可能在未来会造成严重的返贫问题。不少地方都有这种扶贫资金使用短期化的现象。　　汪三贵进一步指出，这种扶贫方式的短期化、简单化是因政绩考核的压力而产生的异化现象。“现在每个地方都定了哪一年实现脱贫，所以地方政府普遍考虑的就是他们必须在这个期限之前脱贫，至于之后怎么可持续发展，明显考虑不够。这种例子还有很多，比如有的地方给贫困户搞资产性收益，入股公司、银行，每年分红，但是一旦完成脱贫任务这个收益就没有了。”　　汪三贵强调，从长远来讲，要实现持续脱贫，贫困户最终需要有可持续的创收能力，要么是产业，要么是就业。当然，还有其他扶贫方式，比如易地搬迁，但是搬迁后也还是需要有稳定的收入作保障。　　对于扶贫方面的体制机制，汪三贵认为有一些需要改进的地方。比如，在资金使用方面，中央已经通知实行扶贫资金的县级整合，但很多地方都不敢整合。“地方在这方面跟中央有点脱节。中央出台了政策，并且在审计等相关规定上都松绑了，只要用于扶贫，就不会出现过去追究地方挪用资金的问题，但是县里不敢整合，担心把上级部门的资金整合以后得罪有关部门，以致明年出现资金少拨或者不拨的情况。虽然财政部门对这种情况是不允许的，但是地方实实在在担心这一问题，结果就卡在这儿了。”此外，产业扶贫如何建立可持续性的受益机制，而不是短期几年的受益机制，这些都是需要改进的。　　汪三贵指出，现在扶贫工作的考核办法还需要探索，第三方评估是一个很重要的方式，另外具体评估指标也需要认真考虑。现在过于注重结果，就是达到“两不愁”“三保障”。“你的收入问题现在可能解决了，但是你的收入是怎么来的，要划一个问号。有些地方就直接发钱，显然这是不可持续的，这种数字扶贫，是短期的，容易逆转。”汪三贵认为，考核评估机制要考虑效果的持续性，减少这种短期化扶贫和类似弄虚作假的做法。