中央经济工作会议：推动五大任务有实质性进展

（见习记者 王辛夷）12月14日至16日召开的中央经济工作会议提出，今年供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革，推动五大任务有实质性进展。　　会议对当前经济形势总的判断是，缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。但经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。　　会议认为，经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。　　和去年相比，此次会议对“三去一降一补”五大任务的表述中有所变化，其中变化最大的部分是去杠杆。　　会议首次提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对财新记者表示，从今年的情况来看，五大任务中去产能和去库存的效果最明显，而去杠杆和降成本的推进相对较慢。在国民经济的各个部门中，目前企业的杠杆率最高，是去杠杆的核心，同时政府部门的杠杆率可能进一步上升。　　中国人民大学国家发展与战略研究院此前发布的报告指出，2016年以来，规模以上工业企业总体杠杆水平微幅下降，但是国有企业和私营企业去杠杆态势不一，前者杠杆率进一步上升，而后者则去杠杆。　　此次会议把防控金融风险放在了更加重要的位置，并提出下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，近两年企业债务率上升较快，债务存量大，导致整体金融风险上升，是制约明年宏观政策的主要矛盾。但风险控制并不是简单的去杠杆，而是在稳定杠杆增速的情况下调整债务结构。　　会议对2017年宏观经济政策的定调是“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。　　财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。　　多位研究者认为，2017年中国财政赤字率将在今年3%的基础上继续上升，预测区间多在3.2%-3.5%。“基础设施投资见效快，对稳增长的短期拉动力和乘数效应比较强，肯定不能放，” 瑞银证券亚洲经济研究联席主管、中国首席经济学家汪涛对财新记者表示，除了基础设施，积极财政政策还要更多往公共服务、社保体系方向发展，扩大养老、医疗保险的覆盖度，扩大流动人口覆盖水平。　　中国财政科学研究院院长刘尚希对财新记者表示，财政政策目标应该调整，从总量性的财政政策，转向积极的结构性财政政策，重点从原来的扩大总需求为主，转向结构性改革和公平性竞争上，减税和减支相结合，支出重点由原来的投物转向投人，花钱买机制，倒逼政府职能转变。